Un nouveau fonds de plusieurs milliards de dollars pourrait constituer une bouée de sauvetage pour les forêts assiégées de la planète. Mais il ne réussira que si les préoccupations qui l'entourent sont prises en compte.
03 juin 2025
En 2024, le monde a perdu près de 6,7 millions d'hectares de forêt primaire tropicale : le rythme le plus rapide jamais enregistré. Les forêts du monde continuent d'être victimes de l'exploitation minière, de l'exploitation forestière et de l'agriculture, mais avec l'intensification de la crise climatique, pour la première fois depuis que l'on dispose de données, la principale cause de la perte de forêt primaire tropicale est le feu. Les forêts en feu aggravent encore les phénomènes météorologiques extrêmes en rejetant davantage de dioxyde de carbone dans l'atmosphère.
Dans ce contexte sombre, alors que la promesse des dirigeants mondiaux de mettre fin et inverser la déforestation d'ici 2030 est loin d'être tenue, un nouveau fonds d'investissement de US$125 milliards de dollars destiné à rémunérer les pays tropicaux pour qu'ils mettent fin à la déforestation offre une bouée de sauvetage aux forêts du monde entier, ainsi qu'aux peuples autochtones et aux communautés locales qui y vivent.
Le The Tropical Forest Forever Facility (TFFF) a été proposé par le Brésil lors de la COP28, le sommet sur le climat qui s'est tenu à Dubaï en 2023. Il vise à préserver les forêts en versant aux pays une contribution annuelle initiale de 4 dollars pour chaque hectare de forêt qu'ils maintiennent. Les fonds proviendront d'un fonds de dotation permanent créé grâce à la combinaison de capitaux souverains et philanthropiques et d'investissements privés.
Le lancement du fonds devrait être l'un des points forts du sommet COP30 sur le climat qui se tiendra en novembre prochain à Belém, dans l'État amazonien du Pará, au Brésil. Les investisseurs, les gouvernements des pays dotés de forêts tropicales et le secrétariat du TFFF sont actuellement en train de négocier les détails du fonds, qui devraient être rendus publics fin juin.
Cependant, ce que nous savons déjà du fonds grâce aux informations publiquement disponibles soulève plusieurs préoccupations environnementales et sociales. Compte tenu des enjeux extrêmement importants, nous devrions tous souhaiter que le TFFF soit couronné de succès. Mais à moins que ces questions ne soient abordées, ses chances d'y parvenir seront minces.
Risques inhérents
Un note d'information préparé par plus de 30 organisations internationales de défense de l'environnement, des droits humains et des peuples autochtones expose ces préoccupations et, surtout, décrit comment y répondre.
Tout d'abord, il existe des risques inhérents au fait de lier le financement des forêts tropicales à la croissance économique future, aux fluctuations des taux d'intérêt et aux décisions des gestionnaires de fonds spéculatifs.
Il devrait également aller de soi que les investisseurs dans un fonds qui vise à empêcher la destruction des forêts dans le monde ne contribuent pas à la dévastation de la planète par d'autres moyens, par exemple en détenant des investissements dans les énergies fossiles et d'autres industries ou entreprises qui ne respectent pas les droits des peuples autochtones.
Pour atténuer certains de ces risques, le fonds doit exclure certains secteurs et investisseurs. Il doit également respecter les normes ESG appliquées par les normes de performance environnementale et sociale de la Société financière internationale de la Banque mondiale.
Il est tout aussi important que le fonds ne reproduise pas les échecs des marchés du carbone et de la biodiversité, les investisseurs TFFF l'utilisant comme substitut à leurs propres efforts pour réduire leur impact environnemental.
Si le fonds respecte à juste titre la souveraineté nationale – en permettant aux pays bénéficiaires d'utiliser à leur discrétion les revenus issus de la préservation des forêts (surveillée par satellite) –, il est clairement nécessaire de renforcer les garanties environnementales et sociales.
Dans sa conception actuelle, le seuil uniforme de 20 % de couverture forestière pourrait permettre aux pays de dégrader considérablement les forêts tropicales primaires par l'exploitation forestière et d'autres activités tout en restant éligibles aux paiements.
Le TFFF doit encourager la protection et la restauration des forêts à haute intégrité écosystémique en exigeant des pays dotés de forêts tropicales qu'ils adoptent des politiques forestières nationales solides et investissent dans des mesures efficaces de protection des forêts.
Dans le même temps, il est essentiel que le TFFF n'encourage pas les pratiques néfastes qui portent atteinte aux droits des communautés tributaires des forêts, telles que la conservation militarisée, l'accaparement des terres et la criminalisation des moyens de subsistance traditionnels. Il doit y avoir un engagement explicite à respecter les normes internationales, notamment les garanties de Cancún et la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP).
Un mécanisme de plainte et de recours accessible, transparent et réactif est également nécessaire pour garantir la responsabilité des pays et des investisseurs. Le TFFF peut s'inspirer du modèle utilisé par le Green Climate Fundqui représente actuellement la norme internationale la plus crédible.
Gardiens de la forêt
Dans l'ensemble, les peuples autochtones, les communautés locales et la société civile doivent occuper une place plus importante dans le modèle de gouvernance du TFFF, étant donné qu'ils détiennent ou gèrent plus de la moitié des forêts intactes du monde et que des études montrent qu'ils sont les meilleurs gardiens des forêts mondiales.
Vingt pour cent des fonds devraient être alloués aux peuples autochtones et aux communautés locales. C'est un pas dans la bonne direction. Mais pour que les fonds du TFFF parviennent à leurs destinataires, ils doivent leur être versés directement dans la mesure du possible, plutôt que d'être versés aux gouvernements nationaux, comme le prévoit la proposition actuelle. De plus, les mécanismes de financement doivent être conçus conjointement par les peuples autochtones, les communautés locales et les organisations de la société civile, et non leur être imposés.
En bref, les peuples autochtones et les communautés locales doivent passer de la périphérie du TFFF à son cœur, si l'on veut que les résultats du fonds soient à la hauteur de ses ambitions.
Il s'agit d'un article d'opinion de Joe Eisen, directeur exécutif du RFUK, qui a été publié pour la première fois dans Mongabay le 3 juin sous le titre: Le Tropical Forest Forever Facility a besoin d'une attention plus locale et autochtone (commentaire)
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